壟斷要先懂競爭

    中國國務(wù)院總理溫家寶7日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，討論并原則通過《中華人民共和國反壟斷法案》，會議認(rèn)為，反壟斷法是保護(hù)市場競爭，防止和制止壟斷行為，維護(hù)市場秩序的重要法律制度。

    草案從中國實(shí)際出發(fā)，借鑒國際有益經(jīng)驗(yàn)，規(guī)定了禁止壟斷協(xié)議、禁止濫用市場支配地位，以及對壟斷行為的調(diào)查處理等內(nèi)容。會議決定，《中華人民共和國反壟斷法(草案)》經(jīng)進(jìn)一步修改后，由國務(wù)院提請全國人大常委會審議。

    這部即將出臺的反壟斷法可謂一波三折，先不說發(fā)改委，商務(wù)部，工商總局等部門關(guān)于立法權(quán)的爭執(zhí)，單是有關(guān)法條的制訂己引起很大的爭議，有關(guān)行政壟斷與市場集中度的條款就反復(fù)修改。幾個(gè)來回之后，我們終于聽到市場傳聞，提交全國人大的草案中，不再包括反行政壟斷的條款，而市場集中度的內(nèi)容終于又在修改之后正式成了草案的條款。

    保護(hù)競爭反對壟斷，作為反壟斷法的立法目的，在原則上是不容懷疑的，但是，如果這樣一部重要的法律，在對待什么是壟斷，什么是競爭的問題上，理解存在偏差，對于今后中國建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的走向，將產(chǎn)生重大的負(fù)面影響。我們認(rèn)為，在反壟斷之前要搞清什么是真正的市場競爭，不清楚市場競爭的本質(zhì)，將來的依據(jù)反壟斷法的調(diào)查就可能打錯靶，亂掃射，傷及對經(jīng)濟(jì)發(fā)展有益的競爭行為，而對真正的壟斷行為視而不見，或者有意偏袒。

    通常理解的競爭，就是教科書上講的所謂完全競爭。偉大的經(jīng)濟(jì)學(xué)家哈耶克與奈特都曾尖銳的指出，這樣的競爭不是競爭，而是經(jīng)濟(jì)學(xué)家頭腦虛構(gòu)的產(chǎn)物。按照哈耶克的觀點(diǎn)，真正的市場競爭，是一個(gè)無止境的動態(tài)過程，是一個(gè)發(fā)現(xiàn)到底誰能最有效率的生產(chǎn)，最低成本供應(yīng)市場的永無止境的過程。而競爭之所以有益，正在于事先并不知道誰做得最好，只有通過這一競爭的過程才能發(fā)現(xiàn)最終的勝出者。但是，商場如戰(zhàn)場，并無常勝將軍，暫時(shí)取得有利地位的公司，必將被潛在的競爭者所取代，這己由無數(shù)風(fēng)光不再的公司興衰史證明。

這一競爭的本質(zhì)，恰恰是當(dāng)前各國反壟斷法的盲點(diǎn)。很多著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家，包括獲得諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎的費(fèi)里德曼，貝克爾，以及我國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家張五常，都對以美國的反托拉斯法為代表的反壟斷法進(jìn)行了嚴(yán)厲的批評與反思，其中，微軟公司的案例最引人注目。論者指出，微軟吃官司，并不是由于微軟的壟斷行為侵害了消費(fèi)者的利益，而是與微軟競爭的公司提起了反壟斷訴訟。這樣的反壟斷調(diào)查，保護(hù)了市場競爭的失利者，對消費(fèi)者絲毫沒有好處。

    以市場集中度為標(biāo)準(zhǔn)來確定壟斷行為，是對真正的市場競爭的本質(zhì)不理解的結(jié)果。研究表明，所謂市場集中度的比率與市場競爭的強(qiáng)度以及市場的動態(tài)變化并無多大關(guān)系?？煽诳蓸放c百事可樂就是一個(gè)很好的例子，這兩家飲料巨頭可以說差不多控制了飲料行業(yè)，但他們之間的競爭不可謂不強(qiáng)，它們之間競爭的程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過它們之間可能存在的串謀程度。再看肯德基與麥當(dāng)勞，我們只要看看現(xiàn)實(shí)，而不是看那些無足輕重的集中度比率數(shù)字，就會發(fā)現(xiàn)，凡是有肯德基店面的地方，在不遠(yuǎn)處，就有麥當(dāng)勞的身影。這種如影隨形的競爭，難道不是它們之間真正競爭的表現(xiàn)嗎，消費(fèi)者從這種競爭中獲得的質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的服務(wù)難道不是實(shí)實(shí)在在的嗎？

    如果不是武斷地從所謂市場集中度出發(fā)，客觀的考量一下壟斷的真正成因，我們會發(fā)現(xiàn)一個(gè)另人吃驚的結(jié)論：凡是壟斷都與政府有關(guān)。專利權(quán)，版權(quán)，造成的壟斷，因?yàn)閷ΡＷo(hù)發(fā)明與創(chuàng)新有益，不是我們這里討論的重點(diǎn)。政府在各個(gè)行業(yè)授予的特許經(jīng)營權(quán)，準(zhǔn)入限制，資格審查，才是造成壟斷的真正根源。說起來是個(gè)反諷，政府一方面制造大量的壟斷，一方面又在反壟斷。反壟斷法是維護(hù)真正的市場競爭行為，還是借此打擊真正的市場競爭行為，以行保護(hù)行政壟斷之實(shí)，事關(guān)市場經(jīng)濟(jì)能不能健康發(fā)展的大局。我們期待著一部真正保護(hù)每一個(gè)市場主體公平進(jìn)入市場權(quán)利的反壟斷法出臺。